宁德市体育局调研材料

    (一)宁德市体育事业基本情况及与全省兄弟市的比较
    1、近年来 我市体育事业发展概况
    (1)体育机构：我市政府体育行政部门是体育局，各县(市、区)体育行政部门是文体局。体育系统工作人员127人，其中行政人员47人，职工人数23人。专职教练63人，一级运动员60人，二级运动员124人；一级裁判员65人，二级裁判员303人。全市有少体校10所。全市有全国训练基地1个，省级训练基地5个、市级训练基地4个；传统项目学校55所，其中省级30所，市级25所；10体育总会、14个老体协、7个单项体协、4个体育俱乐部。
    (2)体育场馆设施：近年来，体育基础设施建设取得进展，为业余训练、群众健身提供了必要的锻炼场所。全市现有400米规范田径场11个、200米以上跑道田径场52个，三大类球场842个，体育馆3座，占地400亩的体育中心建设已初具规模，达到了全省同类馆先进水平。福鼎市体育馆3000座位，投资5000万元，于2003年10月份竣工投用。古田、福安等县(市)体育设施正在逐步建设和改善之中，形成了一定的软硬件基础。
    (3)全民健身活动蓬勃发展。近几年来，全市举办各类群众性体育竞赛516次，经常参加体育锻炼人数65万，占全市人口总数的21%左右。学校体育、职工体育、农民体育、少数民族体育以及老年人体育得到了长足发展，全市95%的中小学校实施了《国家体育锻炼标准》，91.6%中小学校达标。1995年以来，全市共有15个单位受到国家体育总局的表彰，11个单位和10位个人受到省体育局的表彰。目前，各县(市、区)建设了全民健身示范点2个、全民健身中心3个，活动点30余个，受到了上级部门的肯定和群众的欢迎。
    (4)竞技体育初显实力。近年来，我市竞技体育再度崛起，在2002年全省第十二届运动会上，我市运动健儿共获得28枚金牌、28.5枚银牌、43枚铜牌，金牌总数位居全省第七位。在2001年第九届全国运动会上，我市运动员取得了1金1银1铜的好成绩(全省9金9银12.5铜)，位居福州、厦门之后名列全省第三，为我省做出了积极的贡献，也为我市争得荣誉。2002年我市运动员高传伟参加在英国举行的帆板世界锦标赛中荣获金牌。目前，我市竞技体育在射击(市体校)、射箭(福安)、OP帆船、帆板(福鼎)、跆拳道、拳击(屏南)、跳水、蹦床(古田)、举重、射击(市体校)、足球(霞浦)等项目上都有 一定的实力和特色。在省赛中具有竞争力。省第十三届运动会将于2006年举行，目前我市已获金牌1枚。与此同时，我市少数民族体育在全省异军突起，一枝独秀，在第四、第五、第六、第七届全国少数民族运动会上分别获得第一。2003年在全国第七民运会上，我局被国家体育总局授予“全国民族体育先进集体”称号。
    (5)培养出了一批体育人才。涌现出了陈新华、刘华金、黄世平、李成伟、高传伟等世界级体育健将，为我市体育事业写下了光辉的篇章。近年来，体育新秀不断涌现，射 箭新秀郭巧霞在全省第十一、十二届运动会上先后夺得6枚金牌；古田体操队为国家跳水队、省蹦床队输送了李成伟(世界冠军)、李威陈亮、阙志城等优秀苗子；市少体校为省和国家队输送了多名射击和举重运动员，得到省体校、省体工队的重视。
    2、宁德市体育事业与兄弟市的比较。
    (1)与我省第一层面的福州、厦门、漳州、泉州四个设区相比。上述四个市级体育局年财政投入的平均值是我市的15倍；场馆数是我市的1.4倍。
    (2)与同属第二层面的莆田相比，其年财政投入是我市的4.3倍，场馆数是我市的3倍。
    (3)与第三层面的三明、南平、龙岩三设区市相比，其年财政投入平均值的我市的3倍。目前，我市只有市体育中心可以与全省兄弟市相比，但其内部配套设施仍十分简陋，导致了场馆的使用率无法提高。总之，我市体育事业综合实力与兄弟地(市)相比较，在场馆设施、资金投入、人才储备、发展后劲等方面，都存在很大的差距。

    2001年宁德体育事业与全省兄弟市比较(表一)

    3、全市九县(市、区)体育事业发展情况比较

    从整体实力看，我市福安、福鼎、古田三县(市)体育事业综合实力相对较强，年财政投入平均值是其它六县(市)的4.4倍，尤其是古田县财政投入场馆建设都位居全市(县、区)前茅，竞技体育水平也比较高。从体育场所设施建设来看，蕉城区和屏南县最弱，至今没有体育设施，连办公楼也是租用的。周宁县、柘荣县场地设施十分简陋，难以满足全民健身的和竞技体育运动的需要。柘荣、周宁、霞浦、屏南四县的年经费都不足，难以维持正常的办公开支。总的来说，我市九县(市、区)在体育事业发展过程中存着资金不足，场馆设施落后等问题，尤其是沿海的霞浦县和山区的屏南、周宁、柘荣、寿宁等县，亟需在政策和资金上予以大力支持。
    2003年全市九县(市、区)体育事业发展情况对比(表二)
 

    (二)宁德市体育事业发展存在的问题
    我市体育事业正处在发展的过程中，体育产业的经济总量偏小，尚未形成规模。一是政府投入不足。各县(市、区)体育设施陈旧简陋、功能单一。缺少为会社提供配套服务的设施条件。市体育中心经过近几年的努力，虽初具规模，但内部设施没有完善，功能得不到有效发挥；二是体育消费市场小。闽东经济仍然十分落后，群众的体育消费观念不强，体育产业发展困难。同时体育部门长期靠政府供养，受福利型的传统观念影响较深，投入产出意识淡薄，市场竞争观念不强，也一定程度制约了体育产业的发展；三是体育产业发展缺少完善的政策法规等保护措施。同时，县(市、区)的竞赛、奖励、输送制度与机制也制约了基层体育的发展。目前，独生子女居多，不少优秀体育苗子的家长不愿送孩子参加竞技体育，制约了事业的发展。
    (三)加快宁德体育事业发展的对策措施
    1、以十六大精神为指导，实践“三个代表”重要思想，认真宣传、贯彻《中共中央、国务院关于加强和改进新时期体育工作的意见》和宁德市委、市政府的《实施意见》，与时俱进，开拓创新，发展体育事业作为全面建设。
    2、解放思想，转变观念，树立产业意识和效益优先观念。
    在市场经济条件下，体育产业的发展既要遵循一般产业必须遵循的普遍规律，也要遵循体育运动的基本规律，把体育和经济紧密结合起来，建立健全体育事业的补偿机制，形成体育事业发展的良性循环。要改革过去只讲投入，不讲产出的运作方式，树立效益优先观念、追求经济效益与社会效益的统一。要跟踪体育市场信息动态，决定经营项目和选择资金流向，对竞争能力，经营效益不高的，要加以适当调整，对新上的项目，要进行市场预测和可行性研究及论证。要加大社区体育和全民健身工作，尽力配套适宜的体育训练设施。要调动体育事业单位、体总体协、单项运动协会等体育社团的积极性，兴办体育经济实体，开展全民健身活动。
    3、改革现行管理体制。各级体育主管部门要转变观念，树立“大市场、大体育”新观念，实现行政职能从“办”体育向“管”体育方向转变，体育产业发展和与市场经济相适应；要加快改革步伐，合理配置机构和人员，建立与闽东经济社会发展要求相应的体育人才队伍，以尽快缩小我市与兄弟地市的差距。
    4、认真实施《奥运争光计划》。要从第二层面的要求来制定发展我市体育事业的目标任务。一要采取有效措施，巩固和发展现有项目；二要加大体育交流力度，采取“送出去、引进来”的办法，将我市具有发展培养前途的运动苗子输送到省里或省外的竞技学校、优秀运动队去训练，并在政策和财力许可的情况下，从市外、省外引进优秀运动员，以促进我市竞技体育水平的提高；三要加强教练员队伍的建设，提高教练员的思想政治素质和理论、技术水平。认真总结我市“体教结合”和训练基地的成功经验，切实帮助解决一些在训练过程中遇到的困难和问题，不断调动学校和教师的积极性和主动性。
    5、大力培育体育市场。坚持“以体为本、全面发展”的方针，充分发挥体育自身特有的潜力和优势，重点开发、培育和发展本体产业，使之成为体育产业发展的根本，如竞赛表演、体育旅游、健身娱乐、培训咨询等方面的经营。积极发展体育相关行业，如体育彩票、体育用品、保健品等经营活动。同时结合实际适度发展补助体育事业的其他各类产业，如商业贸易、饮食服务、加工修理等经营。总之，各级体育行政部门要积极面向社会、面向群众，大力培育和开发体育竞赛、健身、旅游、健美、康复、娱乐以及体育用品等各类体育市场。要发挥人才、场地和设施优势，积极开展体育教学、培训和有偿服务活动。要抓紧成立体育中介机构，开发体育无形资产，开拓新的领域，如标志产品、指定产品、大型赛会的冠名、运动项目的电视转播权等。还要实行“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，大胆引进外资，鼓励集体、个人投资兴办体育产业。
    6、加强对体育经营活动的依法管理。依法治体不仅是体育改革的要求，也是依法治国、依法治市的重要内容。要认真贯彻执行《体育法》、《全民健身计划纲要》以及有关体育市场的管理规定，坚持依法规范管理。在有些配套规定、措施未出台之前，要大胆试、大胆闯，在实践中不断完善工作制度和管理措施，使体育事业健康发展。